一、基本市情

盐城地处苏北平原中部，东临黄海，西襟淮扬，南与南通市接壤，北与连云港市毗邻。1983年由地区改市，实行市管县体制，下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，市区下设盐都、亭湖两个区和盐城开发区，市辖区面积1696平方公里，人口151.36万。全市有138个乡镇，6个街道办事处，1927个村民委员会，554个居民委员会，800多万人口，总面积1.5万平方公里，是江苏面积第一、人口第二的大市。基本特点是：

　　因盐得名，历史悠久

　　盐城从西汉武帝元狩4年（公元前119年）建立盐渎县，当时这里遍地皆为煮盐亭场，到处是盐河，“渎”就是运盐之河的意思。东晋安帝义熙7年（公元411年）时更名为盐城县，以“环城皆盐场”而得名。盐城历经了两千多年的历史沉淀，处处散发着浓郁的海盐文化。古代以盛产“淮盐”而享誉华夏，古称“淮夷地”。早在战国时期即“煮海为盐”，《史记》载“东海有海盐之饶”。秦汉时则“煮海兴利、穿渠通运”，已成为渔盐兴旺之地。唐时，“甲东南之富、边饷半出于兹”的淮南盐场，仅盐城就有“盐亭一百二十三所”。唐宝应年间，境内设有海陵监、盐城监，每岁煮盐百余万石，其时盐城已成为东南沿海重要的盐业生产中心。

　　盐城是名副其实的“盐”城。在各地地名当中，至今仍保留着“团”、“灶”、“总”、“丿”“仓”等与盐业生产管理相关的名称。“团”，是盐区生产组织，灶户“聚团共煎”的生产形式。每个盐场设几个团，每团设若干灶户，旧时以“团”为地名的，多分布在古淮南盐区的东台、大丰，如南团、西团、卞团等。目前，仍保留大丰的西团镇，全市还有18个村、48个自然村组的地名与“团”有关。“灶”，是灶民煎盐的重要设施，境内因“灶”称名的有头灶、三灶、四灶等6个乡镇，另有85个村及368个自然村组也是因“灶”而得名。“总”，是盐场灶民聚居的单位。明初大规模的“洪武赶散”，移民来到荒漠的海滨烧盐，为了对散居在沿海的灶民实施管理，各场设总若干，以次为序。清嘉庆时，东台富安盐场就设有30个总。今天沿海乡镇地名中仍保留有一总、二总、三总等地名，境内还有7个村和37个自然村组以“总”命名。“仓”，即盐仓，以枯枝牡丹名扬天下的亭湖区便仓镇当年就是伍佑盐场的便仓所在地。境内还有东台三仓镇以及11个村和18个自然村组因“仓”设名。“丿”是明后期及清代灶民煮盐的主要生产工具之一，其形同铁锅，略比锅浅，径园三尺，深3-4寸。境内以“丿”命名的乡镇，有东台的曹丿镇、大丰的潘丿镇，市内还有6个村和13个自然村组亦是以“丿”为地名的。

　　资源丰富，生态独特

　　盐城是江苏省面积最大的市。全市总面积1.5万平方公里，其中可耕地面积7737平方公里，河湖水面1300多平方公里。

    海洋和滩涂资源十分丰富。沿海滩涂总面积4550平方公里（含辐射沙洲），其中潮上带1677平方公里，潮间带1610平方公里，分别占全省的75%、64.6%、60.8%。隶属于东台、大丰、射阳、滨海、响水等县（市）的沿海滩涂，近期可供开发利用的面积达1300平方公里。目前，射阳河口以南沿海地段还以每年10多平方公里的速度向大海延伸，被称之为“黄金海岸”，是江苏最大、最具潜力的土地后备资源。

　　岸线港口资源得天独厚。盐城市海域位于江苏沿海中部，海岸线总长582公里，占江苏省的56%。海域面积18897平方公里，其中内水面积12144平方公里，领海面积6753平方公里，沿海海域是中国唯一无赤潮的内海水域。沿海陈家港距连云港27海里、日照港59海里，集、疏、运条件比较优越，为二级航道，国家二类开放口岸。大丰港北距青岛港210海里、连云港120海里，东距日本长崎港460海里、韩国釜山港465海里，南距台湾基隆港620海里、上海港280海里，已被国家规划为对外开放一类口岸。滨海港地处江苏沿海中部、连云港与长江口之内，与日本、韩国隔海相望，-10米等深线离岸最近处为1.215海里，深水直通大海，可建5-10万吨级码头泊位，是江苏沿海水深条件最好的岸段之一。射阳港现拥有千吨级码头5座，并开通了集装箱内河支线，港口年吞吐能力可达530万吨，目前，射阳港已同沿海24个港口通航。

　　石油天然气资源蕴藏较多。已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米，预计总储量达2000亿立方米，为中国东部沿海地区陆上最大的油气田。沿海和近海有约10万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第2位，有着广阔的勘探开发前景。

　　农产品资源优势突出。盐城是江苏最大的农副产品生产基地，已建成8个全国商品粮基地县、1个优质油料基地县和6个优质棉基地县，海洋及动植物资源丰富。粮棉油、桑果菜和禽蛋鱼等主要农产品的种养规模和总量均位居全省首位。无公害农产品产地认证居全省之首，全市有4个县列入省级农产品产地认证；通过省级无公害农产品认证的种植业产地有212个、面积223万亩，畜牧业产地87个、畜禽规模1799万头（只）。新建国家和省级农业标准化示范区5个，省级外向型农业生产基地6个。通过认定的有机食品基地2个10.2万亩、绿色食品基地6个2.2万亩。全市获得有机食品、绿色食品和无公害食品称号的产品共有179个。

　　人力资源十分充裕。盐城是江苏第二人口大市。目前城乡劳动力供给总量为392.44万人，其中农村劳动力272.02万人。农村劳动力转移就业128.9万人，其中劳务输出79万人，出国劳务2.05万人。现有富余劳动力84万人，可供输出50万人，其中有一技之长的21万人。可供输出的劳动力资源中，具有大专以上文化程度的2.6万人，高中（含中专、技校、职高）文化程度的26.5万人，初中以上文化程度的20.9万人；具备中级以上职业技能的有5.8万人，初级职业技能的专业人员14.8万人。

　　生态旅游资源独具特色。全市现有对外开放景点40多个，其中省级文保单位15个，3A级景区2个，2A级景区1个，省级风景名胜区1个，国家级自然保护区2个。市域东部拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地，被列入世界重点湿地保护区，正在规划建设盐城湿地生态国家公园，打造“东方湿地之都”。湿地保护区内建有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽自然保护区，为联合国人与自然生物圈成员。大丰野生麋鹿保护区目前麋鹿种群600多头，其野生种群总量、繁殖率和存活率均居世界首位。国家级珍禽自然保护区有国家重点保护的一类野生动物12种，国家二类重点保护野生动物67种，每年来此越冬的丹顶鹤达到1200多只，占世界野生种群的60%以上。市域西部地处里下河地区腹地，大纵湖、九龙口、马家荡等湖泊水域面积近百平方公里，为典型的泻湖型湖荡湿地。面积10多万亩的海滨林场和辽阔的海滨草原，集蓝天、大海、海涂、森林、草原、珍稀动植物等于一体，具有与基岩海岸和砂质海岸迥然不同的海滨风光。盐城不仅资源丰富、生态独特，民俗文化特色也很鲜明。盐城是淮剧的发源地，素有“淮剧之乡”、“小戏之乡”、“现代戏之乡”的美称。历史上名人和名胜古迹较多。市区有南宋丞相陆秀夫祠堂、明末书法家宋曹故居等人文景观，大丰市白驹镇是《水浒》作者施耐庵的故里，东台西溪有北宋宰相范仲淹的“读书堂”，亭湖便仓有北宋宰相卞济手植的“枯枝牡丹”。现代著名外交家乔冠华、马克思主义理论家胡乔木的故乡也在盐城市境内。

　　革命老区，百河新城

　　盐城是革命老区。“皖南事变”爆发后，中共中央立即在盐城重建新四军军部，此后，又相继在盐成立了中共中央华中局、中央军委新四军分会、华中党校、抗大五分校、鲁艺华中分院、江淮银行等组织，盐城迅速成为华中敌后的政治、军事、经济、文化中心，时有“陕北有个延安、苏北有个盐城”之说。刘少奇、陈毅、黄克诚、粟裕、叶飞、张爱萍、洪学智、曾山等一大批老一辈无产阶级革命家都曾在这里战斗过。拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新四军纪念设施，现在市区有新四军纪念馆、纪念塔和重建军部旧址泰山庙，大丰白驹建有新四军、八路军会师纪念碑。

　　盐城地处苏北里下河水网地区，市区河流纵横交错，蜿蜒曲折，数量众多，水乡特色显著，号称“百河之城”。流经市区的主要河流有新洋港、蟒蛇河、串场河、皮岔河、小洋河与通榆河等，是盐城主要的生态水脉和生态走廊。亭湖区的大洋湾作为城市中心最主要的湿地，正在规划建设包括大洋湾森林公园和水上公园在内的大洋湾休闲旅游度假区。新一轮城市总体规划修编完成后，盐城将以快速干道和主要河流为界划分六个片区，构成比较典型的水网城市格局。通过滨水地区的开发与景观建设，增加亲水性场所，“人、水、城”相伴而生，和谐生长。

二、2006年经济社会发展情况

2006年是实施“十一五”规划的第一年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面奔小康，建设新盐城”目标，积极适应宏观调控的新形势，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新，全市经济呈现速度平稳、质量提升、后劲增强的态势，实现了“十一五”的良好开局。

一、亮点凸现：经济总量增幅再创新高、财政收入实现新突破、富民进程取得新进展成为经济运行的最大亮点。

（一）经济总量增幅再创新高。经初步核算，2006年全市实现GDP 1174.3亿元，按可比价计算比上年增长15.1％，增幅提高0.8个百分点，创“九五”以来的新高。人均GDP（按户籍人口计算）达14657元，增长15%。经济结构进一步优化，三次产业结构由上年的22.7:44.0:33.3演进为20.9:45.7:33.4，二、三产业比重提高了1.8个百分点。

（二）财政收入实现新突破。2006年，全市财政总收入实现超百亿元，全年完成财政总收入110.97亿元，比上年增长27.7%，其中地方一般预算收入48.84亿元，增长28.9%。财政收入占GDP的比重由上年的8.6%提高到9.5%。重点企业支撑作用明显。悦达集团年营业收入突破300亿元，东风悦达起亚汽车公司年纳税8.5亿元。服务业税收持续攀升。1-11月份，全市服务业入库地方税收15.8亿元，增收4.3亿元，增长36.8%，占地方税收的比重达到62.1%，增量占整个地税增收总额的75%以上。

（三） 投资增长自主性增强。 2006年，在国家宏观政策趋紧的情况下，我市坚定不移地实施项目推进，强化和改进招商引资，狠抓重点项目建设。预计全社会固定资产投资达667.5亿元，增长33.5%。其中，城镇固定资产投资达347.6亿元，增长31.7%。全市八类十大重点工程完成投资180亿元，占全社会固定资产投资的26.9%。工业“三百”工程进展顺利，新开工160项，竣工116项，储备53项。东风悦达起亚汽车第二工厂加快建设，东台、大丰风电场等一批重大项目开工建设。基础设施建设进一步加强，沿海高速盐城至连云港段、盐淮高速建成通车。全市500万元以上城镇投资自筹资金占全部资金来源的81%。高新技术产业投资比重有所提高，汽车、电气机械和通信电子投资分别增长86.4%、76.8%和55%。

（四）富民进程取得新进展。2006年，全市各级党委政府千方百计增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设，组织实施农民创业致富、龙头企业带动致富、劳动力培训和科技致富、劳动力转移致富四大工程，预计全市城镇新增就业人数6.4万人，城镇登记失业率为3.1%；全市改造农村公路1841公里，1927个行政村实现通水泥路；新型农村合作医疗参合率达91.1%，改造农村户厕所4万座；完成县乡河道疏浚2803万方，清理村庄河塘1935万方。市区居民人均可支配收入达到12052元，增长13.9%；预计农民人均纯收入达5431元，增长11%；在岗职工平均工资15690元，增长15%；全市城乡居民储蓄存款余额639.5亿元，人均储蓄7982元，延续了较快增长势头。富民步伐的加快，使全市人民的生活水平得到显著改善。

（五）开放型经济迈出新步伐。2006年，我市紧紧围绕利用外资倍增目标，大力开展招商引资，积极打造韩资密集区，对外开放迈出新步伐。预计全年进出口总额18.03亿美元，增长25.7%，其中出口10.6亿美元，增长21.9%。利用外资规模大幅增长，预计全市注册外资实际到帐达到3.25亿美元，实现了倍增目标。外经合作营业额4.4亿美元，新派境外劳务3.02万人，分别增长22.5%和32%。开发区和工业集中区发展步伐加快，新增5个省级开发区。接轨上海及区域经济合作取得新进展，大丰（上海）纺织产业园开工建设，上海企业在我市投资项目达100多个，进一步提高了我市开放型经济水平。

（六）城市建设拓展新空间。2006年，市委、市政府围绕做大做强中心城市，加快城市化和城市现代化进程，对新一轮城市工作做出了全面部署，明确了大市区产业布局和三年城市建设目标任务，组织实施了一批城建重点项目，盐渎公园建成开园，火车站、五星汽车客运站即将竣工；串场河景观带建设开始启动。成功承办了2006年全国羽毛球锦标赛团体比赛项目。全市城市化率由上年的41.7%上升到43.2%。在国家统计局首次举办的2006中国投资环境百佳城市信息发布会上，盐城市以良好的经济社会环境、优质的投资服务环境、和谐的城市人居环境等优势，荣获“2006中国投资环境百佳城市”称号。

二、特征鲜明：工业经济效益明显提高、沿海开发积极推进、市区经济发展加快成为经济发展的鲜明特点

（一）工业经济效益明显提高。预计全市规模以上工业主营业务收入、利税总额和利润总额分别为1346亿元、102亿元和44亿元，分别增长29%、31%、35%，保持利润增幅快于利税增幅，利税增幅快于主营业务收入的良好态势。

（二）积极推进沿海开发。2006年，我市抢抓全省加快沿海开发的重大机遇，坚持规划先行，项目支撑，基础设施突破，全力推进沿海开发工作。沿海重大基础设施建设和产业项目招商前期工作全面展开，大丰港成为国家一类开放口岸，自然保护区调整工作取得重大进展，拓展了经济发展空间。

（三）市区经济发展加快。2006年，我市大市区经济发展加快，比重提高。预计大市区实现生产总值为323.34亿元，增长15.2%，高于全市平均增幅0.1个百分点，人均GDP达 21302元，是全市平均水平的1.5倍。大市区财政总收入为45亿元，增长31.5%，高于全市平均增幅3.8个百分点，占全市40.5%，比上年提高1.1个百分点。财政收入占GDP的比重为13.9%，高于全市平均水平4.4个百分点。大市区消费、城镇投资、外向型经济增幅均高于全市平均水平。

 三、支撑有力：生产的全面发展、民营经济的快速发展成为推动全市经济发展的重要支撑

（一）生产的全面发展，为经济增长奠定了物质基础 农业生产稳步推进。预计全市第一产业实现增加值245.65亿元，增长5.5%。夏熟作物喜获丰收，蔬菜产业产值超百亿元，种植、养殖效益普遍提高，生猪、家禽产品价格有较大幅度上升。农业结构调整步伐加快，推进高效农业规模化，农业竞争力不断提高。工业经济平稳增长。预计全市第二产业实现增加值536.36亿元，增长19.9%。其中规模以上工业实现增加值341.78亿元，增长21.8%。预计全年工业用电量63.5亿千瓦小时，同比增长16.9%。预计全市规模以上高新技术产业实现产值193.4亿元，增长35.2%。服务业经济增速加快。预计全市服务业实现增加值392.25亿元，增长15.1%。服务业对经济增长的贡献率达34.3%，拉动全市经济增长5.2个百分点。全社会消费品零售总额可达367.6亿元，增长16.0%，是“九五”以来增速最快的一年，信息、物流、旅游等现代服务业加快发展，占服务业比重提高。

（二）民营经济加快发展，为经济发展增添了新的活力 2006年，我市大力推进全民创业，加快民营经济发展。全年新增私营企业5000户，新发展个体工商户3.2万户，个体私营企业入库税收增长21.6%。前三季度，全市民营经济实现增加值533.11亿元，同比增长16.6%，增速高于同期GDP 1.6个百分点，占GDP的比重为61.5%，比上年提高0.7个百分点。民营经济对财政收入贡献份额显著，全市民营经济上缴入库税金占全部财政收入的比重达42.1%，占全部税收比重达60.3%，成为我市最重要、最稳定和最具增长潜力的财政收入来源。

三、盐城市“十一五”规划总体目标
     “十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期。这一时期，经济社会将迈入工业化、城市化、农业产业化、经济国际化、市场化互动并进的新阶段，我市经济发展进入新一轮快速增长期，呈现出新的特点。
    新型工业化进程进一步加快。我市总体上已进入工业化中期。“十一五”期间，工业化将加速推进，工业在国民经济中的贡献份额将持续提升。工业经济发展呈现出企业集聚、产业集群、布局集中的新特征。工业结构不断优化，汽车、纺织、化工、能源等主导产业地位进一步巩固，重工业化程度加深。经济增长呈现投资、消费“双轮”驱动态势，项目推进仍是加速我市经济发展的重要力量。
    沿海开发面临新的机遇。我省将实施沿海大开发，加快沿海产业带建设，推进灌河地区开发，给我市带来了前所未有的发展机遇。新一轮沿海大开发将遵循“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的原则，基础设施建设将不断完善，一批重大项目将开工建设，生产力布局进一步优化，我市沿海将形成新的经济区，成为全市经济发展的重要增长极。
    对外开放向更高层次、更广领域推进。经济全球化趋势深入发展，国际国内产业资本加速转移，国内外市场环境更加开放，我市区位、资源优势日益凸显，为扩大利用外资、提升经济国际化水平提供了有利的条件。我市新一轮对外开放，将以吸引跨国公司投资、重组、合作为重点，突出大项目、支柱产业和产业集群的利用外资。对外开放领域不断拓宽，基础设施、社会事业、服务业利用外资成为新亮点，全面开放的格局将逐步形成。接轨上海、融入长三角、走向世界将是我市对外开放的重要途径。
    城市化进入加速期。随着工业化进程的加快，我市人口、产业将进一步向城市集聚。“十一五”期间，我市城市现代化步伐将明显加快，一个以百万人口大城市为龙头、现代化中等城市为支撑、特色小城镇为节点的现代化城市群将逐步形成。城市建设重点将从规模扩张转向功能提升，更加注重提高城市发展的内涵和品质，更加注重塑造城市特色，城市综合功能不断完善。统筹城乡发展的力度进一步加大，城乡面貌将发生深刻变化。
    市场经济体制逐步完善。我市正处于改革攻坚阶段，“十一五”期间，各项改革将向纵深推进，更加突出综合配套改革，普遍建立起现代产权制度和现代企业制度，市场体系逐步健全，政府职能加快转变，市场化程度进一步提高，将为加快经济和社会发展提供体制保障。

指导思想

“十一五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕 “两个率先”、建设和谐盐城的目标定位和实现更快更好发展的主题，按照“学习苏南，赶超苏中，接轨上海，全面小康”的要求，全力抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，实现新型工业化、城市化、农业产业化、市场化和经济国际化良性互动,切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展的轨道，2010年全市总体上全面建成小康社会，走在苏北率先发展、科学发展、和谐发展的前列。
    根据上述指导思想，“十一五”期间，我市必须在把握中央提出的“四个坚持”的战略思想、落实“五个统筹”要求、坚持“六个必须”的指导方针的基础上，把握以下几条总体原则：
    一是以科学发展观统领经济社会发展全局。把科学发展观的要求贯穿于“两个率先”全过程，落实到经济社会发展的各个环节，进一步转变发展观念、创新发展模式、加快发展速度、提高发展质量，在更高层次上推进率先发展、科学发展、和谐发展。坚持抓牢发展第一要务，正确处理好加快发展与科学发展的关系，更加突出经济建设中心，立足于快，着眼于好，加快转变经济增长方式，切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展的轨道。
    二是把在苏北率先全面建成小康社会作为发展的总体定位。在苏北率先建成小康社会是全市“十一五”发展的总目标、总定位，必须全党动员、全民发动、全力以赴，推进全面小康社会建设。精心组织，抓牢重点，确保全面小康四大类18项指标达到时序进度要求，到“十一五”末，全市总体上全面建成小康社会，努力跟上全省的步伐。坚持求真务实，建设不含水分的、人民得实惠的、老百姓认可的全面小康。
    三是把富民优先作为发展的目标取向。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，把增加城乡居民收入、提高人民生活水平，作为谋发展的根本出发点和重要着力点，努力使城乡居民收入随经济增长而增长，使人民生活水平随发展水平提高而提高，让人民群众过上宽裕的小康生活，让改革和发展的成果惠及广大百姓。
    四是把以工兴市作为发展的第一方略。继续大力实施以工兴市战略，全力推进工业经济再跨越。继续坚持并进一步完善经济工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化，坚定不移地实施项目推进，不断培植经济发展的增长点，以项目的大推进促进经济的大发展。深入实施科教兴市、人才强市战略，不断增强区域竞争能力和可持续发展能力。
    五是把改革开放作为发展的主动力。以解放思想为先导，着力破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，切实转变政府职能，建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，更大程度地发挥市场机制的作用，促进生产力发展。把融入国际经济体系作为促进产业结构提升、培植经济增长新平台的突破口，用全球战略眼光谋划发展，努力提升经济国际化水平，为科学发展提供体制保障和支撑条件。
    六是把统筹发展作为发展的重要方针。更加注重统筹兼顾，采取有力的政策措施，加强薄弱环节，突破难点问题，着力形成统筹发展的有效机制。积极探索统筹城乡发展的路子，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，加快推进社会主义新农村建设。加强对区域发展的统筹规划和分类指导，大力促进三大板块共同发展，推动沿海经济带加快建设，把市区经济做大做强。进一步提高经济社会协调发展的水平，加大对社会事业的投入，努力增加公共产品和服务，满足人民群众日益增长的物质文化需求。

发展目标

“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的总体目标是：力争城镇居民收入和农民人均纯收入年均增一成左右，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，实现全社会固定资产投资和规模以上工业增加值三年翻一番，财政一般预算收入四年翻一番，人均地区生产总值五年翻一番，经济发展速度赶超全省平均水平，把盐城建设成为“二城四基地”，即汽车城、红色湿地旅游城,科技含量较高的纺织轻工生产基地、生态化工基地、清洁能源基地、绿色食品基地；经济结构明显优化，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率明显提高，生态和人居环境有较大改善，在苏北率先建成国家级生态示范区；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化进程明显加快；普及高中阶段教育，在苏北率先基本实现教育现代化；城市化进程明显加快，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本完善；城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，努力在苏北率先建成最安全地区，建设法治盐城、平安盐城、文化盐城、诚信盐城、绿色盐城。到2010年，全市总体上全面建成小康社会。在此基础上，再经过十年左右的奋斗，到2020年左右，全市基本实现现代化，把我市建成经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会和谐的地区。
    ——经济增长。2010年，全市地区生产总值预计达到2000亿元以上，年均增长14.9%，人均地区生产总值达到3000美元。地方一般预算收入达到90亿元左右，年均增长20%左右。全社会固定资产投资五年累计达到4000亿元以上，年均增长26%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    ——结构效益。三次产业增加值比重调整为10：50：40。城市化率达到50％。三大板块共同发展，地区差距进一步缩小。
     ——改革开放。建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成有效的行政管理体制、基本健全的现代市场体系、合理的所有制结构，非公经济比重达到80%左右。对外开放进一步扩大，进出口总额达34亿美元以上，年均增长30%，五年注册利用外资实际到帐20亿美元以上。
     ——科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比例逐步提高到2%左右，企业研发投入占全社会研发投入的比例进一步提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比例达20%左右。
     ——人口资源环境。人口自然增长率控制在4.5‰以内，万元地区生产总值能源消耗下降到0.8吨标煤，耕地保有量达到79.79万公顷。主要污染物排放总量在2005年基础上减少5%左右，环境质量综合指数达到80分，全市森林覆盖率达到23％。
     ——公共服务。基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到40 %以上，人均预期受教育年限达13年。卫生服务体系健全率达到90%，公共文化体系进一步完善。社会安全指数保持100分。建立健全城乡一体的社会保障体系，基本养老、失业保险和基本医疗保险覆盖面进一步扩大，农村新型合作医疗参合率达到90%以上，低收入人群社会保障水平进一步提高，社会救助体系完备，社会预警应急体系健全。
     ——人民生活。城镇居民人均可支配收入达到16000元，年均增长12%左右；农民人均纯收入达到8000元，年均增长10%左右。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。城镇居民人均住房面积达到32平方米以上，农村人均住房建筑面积达到35平方米左右，基本实现城镇每户家庭居住成套住房，农民居住向社区集中的程度明显提高。

   目前，已开放旅游景点30多个。有始建于唐代的永宁禅寺、南宋丞相陆秀夫祠堂、明末著名书法家宋曹故居、世界名著《水漡》作者施耐庵故里、独具一格的枯枝牡丹园等名胜古迹。丹顶鹤、麋鹿两个自然保护区分别是联合国和中国人与生物圈保护网络成员，已成为国内外旅游界广泛关注的大型综合性生态旅游区。大纵湖风景区和九龙口风景区风光旖旎、景色宜人，是理想的休闲娱乐场所。新四军纪念馆和新四军在盐重建军部旧址泰山庙纪念地更令游人流连忘返。

工 业

近年来，我市围绕全面奔小康、建设新盐城的目标，积极实施新型工业化、农业产业化、经济国际化、城市现代化和市场化战略，经济不断攀登新台阶。

盐城已进入工业化进程的加速期，近年来规模以上工业增加值年均增长20%以上，工业对经济拉动作用进一步增强，汽车、纺织、机械、轻工、化工等行业已形成一定的发展规模和实力，汽车、纺织、机械已成为我市的支柱产业。拥有“千里马”汽车、“中大牌”汽车烤漆房、“中威牌”客车、“森达牌”皮鞋、“江动牌”柴油机等国家、省级名牌产品50余个。

农 业

    盐城农业产业化步伐明显加快，农业结构调整已见成效，全市现有耕地980万亩，已建成8个全国商品粮基地县，1个优质油料基地和6个优质棉基地县。粮食、棉花、油料、肉类、水产品产量均居全省第一位，特别是棉花产量正常年份在25万吨以上，占全省的55%，占全国的4%。无公害大米。蔬菜、有机食品等78个品牌的农副产品进入家乐福、联华等大型超市。

服务业

盐城第三产业具有广阔的发展空间，随着工业化进程的加快、餐饮、商业零售等传统产业发展形势喜人，旅游、社区服务、现代物流等新型业态正显示出强劲的发展势头。城市服务功能明显提升，具有较为完善的医疗卫生服务体系、基础和职业教育体系和商业服务体系；拥有30个星级以上宾馆。